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一、引言

隨著數(shù)字化時代的到來，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)安全的重要性日益凸顯。個人信息作為數(shù)據(jù)的重要組成部分，其跨境流動不僅關(guān)乎個人權(quán)益，更與國家主權(quán)、國家安全息息相關(guān)。因此，制定并實施個人信息出境安全評估辦法顯得尤為重要。本文將全面解析《個人信息出境安全評估辦法》，以期為相關(guān)企業(yè)和個人提供合規(guī)指導(dǎo)。

二、出臺背景與法律依據(jù)

（一）出臺背景

在全球化背景下，數(shù)據(jù)跨境流動日益頻繁，個人信息出境需求不斷增長。然而，個人信息跨境流動中存在的安全風(fēng)險不容忽視，如數(shù)據(jù)泄露、濫用等，可能對個人權(quán)益、國家安全和社會公共利益造成嚴(yán)重影響。因此，制定個人信息出境安全評估辦法，規(guī)范個人信息跨境流動，保障個人信息安全，成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）法律依據(jù)

《個人信息出境安全評估辦法》的制定主要依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為個人信息出境安全評估提供了明確的法律框架和依據(jù)。

三、核心要點(diǎn)解讀

（一）評估范圍

《個人信息出境安全評估辦法》適用于數(shù)據(jù)處理者向境外提供在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個人信息的安全評估。具體包括但不限于以下情形：

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者和處理100萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；
自上年1月1日起累計向境外提供10萬人個人信息或者1萬人敏感個人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個人信息；
國家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報數(shù)據(jù)出境安全評估的情形。

（二）評估流程

數(shù)據(jù)處理者在申報數(shù)據(jù)出境安全評估前，應(yīng)開展數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估，重點(diǎn)評估數(shù)據(jù)出境的合法性、正當(dāng)性、必要性，以及可能帶來的風(fēng)險等。
申報數(shù)據(jù)出境安全評估時，應(yīng)提交申報書、數(shù)據(jù)出境風(fēng)險自評估報告、數(shù)據(jù)處理者與境外接收方擬訂立的法律文件等材料。
省級網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)受理申報材料，并進(jìn)行完備性查驗。國家網(wǎng)信部門根據(jù)申報情況組織國務(wù)院有關(guān)部門、省級網(wǎng)信部門、專門機(jī)構(gòu)等進(jìn)行安全評估。
評估結(jié)果將書面通知數(shù)據(jù)處理者。數(shù)據(jù)處理者對評估結(jié)果有異議的，可以在收到評估結(jié)果15個工作日內(nèi)向國家網(wǎng)信部門申請復(fù)評。

（三）評估內(nèi)容

數(shù)據(jù)出境安全評估重點(diǎn)評估數(shù)據(jù)出境活動可能對國家安全、公共利益、個人或者組織合法權(quán)益帶來的風(fēng)險，主要包括以下事項：

數(shù)據(jù)出境的目的、范圍、方式等的合法性、正當(dāng)性、必要性；
境外接收方所在國家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境對出境數(shù)據(jù)安全的影響；
出境數(shù)據(jù)的規(guī)模、范圍、種類、敏感程度，以及出境中和出境后可能遭受的風(fēng)險；
數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益是否能夠得到充分有效保障；
數(shù)據(jù)處理者與境外接收方擬訂立的法律文件中是否充分約定了數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)。

（四）法律文件要求

數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在與境外接收方訂立的法律文件中明確約定數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任義務(wù)，至少包括以下內(nèi)容：

數(shù)據(jù)出境的目的、方式和數(shù)據(jù)范圍，境外接收方處理數(shù)據(jù)的用途、方式等；
數(shù)據(jù)在境外保存地點(diǎn)、期限，以及達(dá)到保存期限、完成約定目的或者法律文件終止后出境數(shù)據(jù)的處理措施；
對于境外接收方將出境數(shù)據(jù)再轉(zhuǎn)移給其他組織、個人的約束性要求；
境外接收方在實際控制權(quán)或者經(jīng)營范圍發(fā)生實質(zhì)性變化，或者所在國家、地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境發(fā)生變化以及發(fā)生其他不可抗力情形導(dǎo)致難以保障數(shù)據(jù)安全時，應(yīng)當(dāng)采取的安全措施；
違反法律文件約定的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的補(bǔ)救措施、違約責(zé)任和爭議解決方式；
出境數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露、丟失、轉(zhuǎn)移或者被非法獲取、非法利用等風(fēng)險時，妥善開展應(yīng)急處置的要求和保障個人維護(hù)其個人信息權(quán)益的途徑和方式。

四、實施影響與合規(guī)建議

（一）實施影響

《個人信息出境安全評估辦法》的實施將對數(shù)據(jù)跨境流動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，該辦法將規(guī)范個人信息跨境流動，提高數(shù)據(jù)出境的安全性和合規(guī)性；另一方面，該辦法也將增加數(shù)據(jù)跨境流動的成本和復(fù)雜度，對部分企業(yè)和個人造成一定負(fù)擔(dān)。

（二）合規(guī)建議

加強(qiáng)合規(guī)意識：企業(yè)和個人應(yīng)充分認(rèn)識到個人信息出境安全評估的重要性，加強(qiáng)合規(guī)意識，確保個人信息跨境流動的合法性和合規(guī)性。
完善內(nèi)部管理制度：企業(yè)應(yīng)建立健全個人信息保護(hù)內(nèi)部管理制度，明確個人信息出境的審批流程、責(zé)任分工和風(fēng)險控制措施等。
開展風(fēng)險自評估：在申報數(shù)據(jù)出境安全評估前，企業(yè)應(yīng)開展風(fēng)險自評估，全面評估數(shù)據(jù)出境的合法性、正當(dāng)性、必要性以及可能帶來的風(fēng)險等。
加強(qiáng)與境外接收方的溝通與協(xié)作：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與境外接收方的溝通與協(xié)作，明確雙方的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，確保個人信息在跨境流動中得到充分保護(hù)。
尋求專業(yè)支持：對于復(fù)雜的數(shù)據(jù)出境安全評估項目，企業(yè)可以尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)或律師的支持和幫助，以確保評估的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

五、結(jié)論

《個人信息出境安全評估辦法》的出臺和實施對于規(guī)范個人信息跨境流動、保障個人信息安全具有重要意義。企業(yè)和個人應(yīng)充分認(rèn)識到該辦法的重要性和必要性，加強(qiáng)合規(guī)意識和管理制度建設(shè)，確保個人信息跨境流動的合法性和合規(guī)性。同時，政府也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)力度，推動個人信息出境安全評估工作的順利開展。